在管理创新的星河中，总有一些人以深邃的思考照亮前路，以务实的行动推动变革;以非凡的智慧与不懈的探索，为行业发展铺就光明之路。他们以星火燎原之势，在时代画卷上留下浓墨重彩的印记。邹德海，这位从江苏滨海走出的农村改革先行者，用四十余载春秋，在管理机制创新的田畴间耕耘出累累硕果。他以“双向选择承包制”破局基层矛盾，以“村级规模改革”重构行政版图，更以“农村社区化”理论擘画未来图景，成为当代中国管理科学领域当之无愧的战略思想家。
邹德海一贯崇尚好学多知，力行务实求真，勇于攻关排难，努力探索创新，多次受到省、市、县表彰奖励。先后发表过20多篇管理创新、经济研究和政治学术论文，荣获多项全国管理创新研究和学术成果奖，在科研与实践的征途上披荆斩棘，留下了一串串坚实且令人瞩目的脚印。
管理创新独辟蹊径绽光芒
1975年，邹德海毕业于南京农业大学后，便投身于畜牧事业，开启了他漫长而卓越的职业之旅。职业生涯始于技术员，后历任副乡长、乡长、县多管局副局长等职。在不同岗位的历练中，他始终怀揣着对畜牧行业的热忱与对创新的执着追求，不断探索前行。
1989年，在担任滨海县北坍乡乡长期间，邹德海展现出了非凡的创新思维与果敢的决策能力。彼时，传统的畜牧兽医站技术服务工作模式弊端丛生，技术人员与服务对象之间矛盾重重，工作效率低下，严重制约了畜牧业的发展。邹德海看在眼里，急在心头，经过深入思考与实地调研，他大胆提出并指导实施了技术服务工作双向选择承包制，这在国内尚属首次。
这一创新性举措，犹如一阵春风，吹散了笼罩在畜牧技术服务领域的阴霾。它打破了以往领导决定技术人员与服务对象组合的传统模式，让技术人员与服务对象能够依据公开、公正、自主、平等的原则自由选择彼此，并签订权责对等的技术服务合同。如此一来，双方关系发生了根本性转变，从过去的互相抱怨变为互相配合，极大地提高了工作积极性与服务质量。乡政府和兽医站的管理工作也变得更加顺畅，畜牧业技术服务工作成功跳出了多年来的困境。
实践是检验真理的唯一标准，“双向选择法”在实际应用中展现出了强大的生命力与显著的优越性。与传统的“单项选择法”相比，它更加民主、公开、公正，且操作简便、效果显著。1989年11月8日，邹德海在《新华日报》发表相关经验文章，详细阐述了实施双项选择法的过程与成效，该报还专门配发了评论员文章，对这一创新举措给予了高度评价与充分肯定。随后，江苏省农林厅迅速将这一经验推广至全省，一时间，“双向选择法”如星火燎原般，在国内诸多领域与行业迅速蔓延，成为管理机制创新的典范，为推动各行业的发展发挥了重要的先导作用。邹德海也凭借这一创新成果，在畜牧行业崭露头角，其名字逐渐被更多人所熟知。
如果说“双向选择”是点上的创新突破，那么“村级规模改革”则是面上的重构。上世纪 90年代，多数农村地区虽已解决温饱问题，但在资源利用方面仍存在巨大潜力。邹德海敏锐地察觉到了这一问题，经过潜心研究，他在《农业经济问题》《江苏农村经济》等杂志上发表了多篇文章，提出发展农村多种经营产业应遵循“布局区域化、经营规模化、服务社会化、管理企业化”的观点。这一观点犹如一把钥匙，为解决农村多种经营产业的科学发展问题提供了有效途径，不仅在理论上具有重要意义，而且对实际工作具有极强的指导价值，对其他产业经济的发展也产生了积极的借鉴作用。
随着农业生产责任制的实施，农村经济取得了显著发展，但新问题也随之而来。农村生产力与生产关系之间的矛盾日益凸显，原有管理机制已无法适应农村发展的需求，农村工作陷入困境。邹德海看在眼里，忧在心中，他深入农村基层，广泛收集资料，经过深思熟虑，撰写了《村级规模改革设想》一文。该文针对农村生产力与生产关系存在的结构性矛盾，明确提出改革行政村规模的必要性与紧迫性。他认为，通过扩大行政村的发展区域空间，优化人力资源配置，可以提高生产管理、行政管理、公益事业投资等方面的成本效益。这一理论预言了全国行政村数量将减少60%以上，每年节省成本开支数百亿元。
这篇文章犹如一声惊雷，在农村改革的天空中炸响。它是我国最早关于行政村规模改革的理论文章，一经发表，便引起了广泛关注与强烈反响。《农民日报》对其进行了刊载，其摘编刘坚成预言，该文章可能会对中国农村改革产生广泛的社会效应。事实证明，预言成真，文章发表后不久，沿海各省纷纷掀起行政村规模改革浪潮，这一改革迅速蔓延至全国，成为继土地经营承包责任制之后，全国农村的又一轮重要改革。
邹德海的这一理论成果，不仅为解决农村现实问题提供了有力支持，而且开启了乡(镇)一级及城市居委会、区等行政规模区划调整的先河，对我国农村乃至整个社会的发展产生了深远影响。凭借这一卓越贡献，邹德海荣获全国新时期人文科学创新研究成果一等奖等多项学术成果奖，他的名字也因此铭刻在了中国农村改革的历史丰碑上。
知行合一乡村振兴创未来
邹德海的目光并未仅仅局限于畜牧领域，他时刻关注着农村的整体发展，深知农村经济的繁荣对于国家稳定与发展的重要性。在深入调研与思考的基础上，他针对农村发展中存在的诸多问题，提出了一系列具有前瞻性与建设性的理论与观点，为农村改革与发展指明了方向。
面对滨海县工业经济长期徘徊的困局，邹德海以“集中布局、集中治污”的化工园区战略破题。他力排众议，建议利用海域优势建设经济园区，通过“集中储污、集中排放”实现污染企业与生态保护的平衡。至2013年，园区规模达30平方公里，入驻企业140余家，税收超11亿元，成为全国最具投资价值的化工园区之一。这一实践不仅验证了“发展与治理并重”的可行性，更为全国污染企业转型提供了“滨海模式”。
邹德海在农村发展研究领域深耕细作，其学术研究始终紧扣时代脉搏。针对不同时期农村发展面临的新问题，如农村民主法治建设、农业科技示范园区建设、农业经济全球化挑战应对、农村社区化建设等，撰写了一系列高质量的文章，提出了许多切实可行的建议与措施。这些文章不仅在学术层面具有很高的价值，而且在实践中得到了广泛应用与推广，为推动我国农村改革与发展发挥了重要作用。
例如，他提出的农业科技示范园区建设要实现标准化的观点，被盐城市科技局行文推广;他提出的“布局区域化、经营规模化、服务社会化、管理企业化”农村多种经营理论，被编入《中国特色社会主义文库》;他关于“借鉴市场规则改革公务人员管理机制”的论述，入选《中国当代思想宝库》;他撰写的《加快农民组织化建设应对农业经济全球化挑战》，对农业经营规模化和农民组织化的相关问题进行了深入阐述，为WTO背景下中国农业转型提供了理论支撑，为应对农业经济全球化挑战提供了有益思路;他关于农村社区化建设的论述，为国家制定现阶段农村改革目标和新农村建设的方针政策提供了重要的理论依据。
即便退休后，邹德海仍笔耕不辍。2023年，一篇18年前撰写的《农村商业主渠道架构的建设与思考》被国家科协《新时代杰出人才汇编》收录，其关于供销社改革的观点在当下乡村振兴中焕发新机。对比2005年他写成这篇文章向有关报刊投稿，但均未被釆用，其中一家直言道：文章中的某些观点不合时宜。而现在才得以见天日，这种“超前思考、滞后验证”的学术品格，正是其理论生命力的源泉。2023年8月，这篇文章被选入华夏名家智库的论文，他本人也成为“华夏名家智库”专家。邹德海的创新思维在诸多方面亦有建树，如“关于我国人口布局的科学思考”一文发表于“中国高新科技”(2021年第四期)等多家媒体。
邹德海，这位德高望重的专家，以其渊博的学识、敏锐的洞察力、勇于创新的精神，在农村发展和管理方面取得了丰硕成果。他的每一项创新、每一篇文章，似一把把火炬，点燃了无数农村建设者的热情与希望;他用自己的智慧与力量，为我国乡村振兴做出了不可磨灭的贡献。未来，邹德海的思想与成果将继续发挥重要作用，引领我国农村发展不断迈向新的高度。供稿单位：江苏省滨海县科学技术局作者：张丽丽
