中国网科技12月17日讯(记者 叶小源)“双12特价嗨购进行时，大牌尖货限时5折起”、“双12狂欢，6元免邮券到账，爆款0元抢购！”、“10.8元红包已发送至你的账户，立即点击使用”……近日，许多消费者反映总是被这些不请自来的促销打折信息“诱惑”。堆积如山的垃圾短信不仅干扰正常生活，还影响其他重要信息获取，网友直呼“还我安宁”。

据了解，出现“垃圾信息扰民”现象的主要原因在于部分移动转售企业罔顾企业主体责任，漠视用户利益，治理垃圾信息不力。近日，针对移动转售企业号码垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗频发等问题，工信部通信管理局向分享通信集团有限公司(以下简称“分享通信”)在内的三家移动转售企业分别下达《责令整改通知书》。

因垃圾信息问题多次被约谈 或受利益驱使屡教不改

公开资料显示，分享通信集团有限公司创立于2006年，主营移动通信产品、行业化应用、移动互联网产品。2013年12月获得全国虚拟运营商牌照，2014年3月旗下170号码正式商用。集团为包括中国移动、中国电信、中国联通等70余家企业提供行业应用产品、移动通信服务以及移动互联网解决方案。

《责令整改通知书》指出，分享通信在入网审核、用户和渠道管理、问题线索核查处置等方面存在明显管理漏洞，今年以来因骚扰电话等垃圾信息严重扰民问题已被书面通报，但三季度垃圾信息用户投诉情况愈发严重，群众反映强烈。

中国网科技记者整理发现，分享通信近年来曾多次因类似问题被约谈。2015年9月，就170号段垃圾短信息问题，工信部通信管理局召开专门会议，约谈分享通信等7家移动通信转售企业的负责人，强调法律法规要求，督促相关企业切实落实责任，采取务实措施，加强垃圾短信息治理。

2016年8月，工信部公布了对虚拟运营商实名制落实情况的抽查暗访报告，垫底的是分享通信，其实名登记信息合规率为仅为91.30%。因在新入网用户及在网用户登记信息合规抽测中均被发现严重违法违规行为，工信部要求相关基础电信企业继续暂停向分享通信核配移动转售码号资源。

2017年2月，工信部信息通信发展司约谈了分享通信董事长蒋志祥，并就保障用户合法权益提出明确要求。要求分享通信将有关处理预案，包括停止发展新用户、停止发售抽纸卡，向社会和用户发布公告以及用户善后处理方案书面反馈工信部信息通信发展司。

2017年8月，工信部约谈分享通信等三家移动转售企业，要求相关移动转售企业严格按照《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》及有关要求，切实落实主体责任。

2019年11月，针对部分移动转售企业垃圾信息严重扰民问题，工信部集体约谈分享通信等18家移动转售企业。明确要求被约谈企业务必提高认识，端正态度，吸取教训，务实整改，加强企业内部管理和渠道管控，建立健全长效机制，促进移动转售行业持续健康发展。

今年1月份，工信部又针对部分移动通信转售企业涉嫌诈骗电话、诈骗短信举报量大幅增长的突出问题约谈了分享通信在内的3家企业。

对于因涉嫌诈骗电话、诈骗短信举报量大幅增长、垃圾信息严重等多次被约谈问题，中国网科技向分享通信发函了解相关情况，但截至发稿未收到回复。

据了解，目前多数骚扰电信属商业营销类，广告商家主要分布在贷款理财、房产中介、股票证券等行业领域，商家丰厚的利润以及电话推广方式成本低廉，使得该模式近年来迅速发展。

业内人士指出，移动转售企业因受利益驱动，未从源头把垃圾信息控制好，罔顾企业主体责任，漠视用户利益，一直是垃圾信息投诉的“重灾区”，而且这个势头有增无减、屡禁不止。分享通信集团作为中国第四大移动通信运营商，理应带头落实相关企业主体责任。

代理渠道实名认证难落实 负债经营“雪上加霜”

据分享通信合伙人官方公众号介绍，近期，分享通信集团还推出特许经纪人模式，官方宣称特许经纪人投入一万元便可拥有授权的全国移动通信营业厅。特许经纪人是指分享通信集团授权到个人的移动通信营业厅，可以迅速推广更多的特许经纪人和普通用户，实现市场倍增的目的。

但有运营专家指出，这种特许经纪人全渠道获客模式，打通了线上线下用户数据，构建合伙人私域用户池，本质上为社群营销。这种营销模式的弊端在于定位模糊，人员不精准，而且社群管理相对不规范、不明确。

分享通信董事长蒋志祥曾明确表示，现在售卡实名制没法保证是不是本人的。有人在网上找来假证来做实名制认证，还有销售人员用自己的身份证开很多张卡后，再转手卖掉。

工信部通信发展司司长闻库也指出，虚拟转售企业最主要的是规范经营，严格实名制的登记制度，目前虚拟转售企业实名制的制度对代理渠道管理不严，渠道落实用户实名制的时候，相对来说违规率比较高，造成了通讯信息诈骗，垃圾短信，骚扰电话等问题。

此外，蒋志祥也称，公司从拿到虚拟运营商营业牌照开始，就一直处于负债经营状态，虽然分享通信用户破千万但平均每个用户需要补贴 300 元，这也就是说，光这笔补贴就高达30亿元。

有分析认为，分享通信全面落实实名认证后，企业经营成本也相对随之变高，负债将更加严重。但在实名制上有漏洞的话，可能被监管部门罚款甚至暂停虚商服务的资格、吊销牌照，影响更为严重。

(责任编辑：解絢)

（叶小源）