7月10日，国家能源局印发的《能源领域节能降碳行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》）公布。《行动计划》旨在深入落实更高水平更高质量做好节能降碳工作的有关要求，充分发挥能源领域对节能降碳的作用。

《行动计划》明确，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

“能源是落实‘双碳’目标的重点领域，‘十四五’以来，能源领域实施了一系列政策和一批重点工程项目，节能降碳取得阶段性成效，但仍有较大挖潜空间。”国家能源局有关负责人介绍，《行动计划》一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度；另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

针对电力、煤炭、油气行业，《行动计划》分别提出了促进各环节节能降碳的措施。《行动计划》提出，深入推进电力系统节能降碳，大力推动火电节能降碳，发挥输电通道绿色资源优化配置作用，扩大新能源消纳空间；加强煤炭生产供应环节的节能降碳，推进煤炭清洁高效开发与生产，促进煤炭洗选提质增效，提升煤炭资源综合循环利用水平；深化油气生产加工环节的节能降碳，推进油气生产供应过程用能低碳化，优化炼油、煤制油气产业结构，加快炼油、煤制油气行业升级转型。

“加强非化石能源消费替代化石能源，是消费侧减少碳排放的重要路径，而对重点行业供用能系统的改造升级，是更大规模使用非化石能源的必要条件。”该有关负责人介绍，《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别提出了发展方向和支持措施。

聚焦强化节能降碳技术创新，《行动计划》要求，加强节能型能源装备研发，提升能源开采、转换、存储、输送全过程能源装备的能效水平；强化数字化智能化赋能，深入推进能源产供储销用各环节的数字化、智能化改造；开展低碳零碳负碳前沿技术研发，突破一批关键技术、核心技术。

围绕健全节能降碳政策机制，《行动计划》提出，加强碳排放统计核算管理，逐步完善形成定期统计核算机制，加快推进基础能源等产品碳足迹标准制定和因子研制；完善绿色能源消费促进机制，推动核电纳入绿电绿证体系；健全促进节能降碳的市场机制，完善全国统一电力市场体系，充分利用各省区电力供需时段和调节能力的差异，促进清洁能源在更大范围内消纳。

“实现能源领域节能降碳既要从技术上创新突破，也要从政策机制上形成激励导向、明确相关规则，《行动计划》对此进行了安排。”上述有关负责人表示。

据悉，国家能源局将会同有关部门建立能源领域节能降碳重点项目库，持续跟踪项目建设，强化政策实施情况监管，推动更多领域实现更深层次的绿色低碳转型。